safety card logo.gif (2727 bytes) 平安咭

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背景

建造業是本港經濟的一個重要部份,佔本地生產總值6%。多年來,香港建造業開發了不少新土地及興建了不少樓宇及舉世聞名的基建工程,對經濟及社會發展作出寶貴的貢獻。從過去十年來香港建築工程的年值中,可反映建造活動的蓬勃發展(見圖1)。

圖2為政府提供的統計資料,顯示於同一期間,每日於地盤工作的建築工人平均數目。

 

 

每名工人的當年建築價值,即以每年建築工程的年值除以建築工人的平均數目計算,由1990年約810,000元上升至1999年約1,850,000元;以1990年固定價格計算的建築價值則由810,000元增加至1,120,000元(圖3)。

可以看出,每名工人的建築價值頗高,但香港並沒有令人引以為榮的建築安全紀錄。有關建築活動導致的工業意外及傷亡亦為數不少,這些意外引致承造商及建造工人遭受永久及不能彌補的損傷和損失。

香港建造業意外總覽

根據勞工處的意外統計資料顯示,過去十年來,每年平均約有55名建築工人因工業意外喪生。

圖4顯示每年建造業意外率:

 

 

過往的安全措施和方法

由八十年代末期至九十年代中期,有關各方對減少建造業外均作出重大努力,概括如下:

•    勞工處加強法例監管

•    自1986年設立安全主任/安全主管監察施工

• 自1993年推行支付安全計劃

• 內部安全訓練 (如入職訓練及工地座談會等。)

 

上述所有措施在某程度上對問題有所改善;每年的建造業意外率已由1990年每千名工人有353宗(即每3人中有1人)下跌至1995年約233人(即每4人中有1人)。然而,從1995年至1999年間,意外率一直停留在約每年每4人中有1人受傷的水平,意外率未能進一步改善可歸納於下列因素造成:

(1) 過份依賴執法
依賴政府執法的方式的好處在於施工時執行安全守則簡單直接,此方法在某程度上對於那些只是怕懲罰才願意遵守安全守則的承造商收到作用。然而,單靠執法並不能完全解決施工時的安全問題。再者,利用執法的方式不能導致承造商及工人建立起應有的安全文化,亦不能為建造業安全情況帶來長遠的改善。因此,這方法過去未能有效地促使僱主及僱員改變不安全的工作模式及習慣。
 
(2)  判上判的承造商及工人對安全的承擔不足   
很多時建造工人忽視或只遵從安全人員的部份建議,使總承造商對分判商的普通工人執行建築安全時遇到困難。這些工人一般均缺乏安全知識、意識及習慣。由於分判商及其工人缺乏對工業安全的承擔,故此安全訓練對他們來說有時會流於表面。

我們是否需要作出改變?

顯然我們需要為進一步減低香港建造業意外作出行動。

1995年,香港政府對工業安全作出全面檢討,並發現在注重工業安全的國家,安全管理系統對解決工業安全問題十分重要。而近年來,這些國家的安全標準因而提升,意外率亦降低。承造商、建築專業人士及建築工人對此方式基本上均表示同意。故此我們需要將焦點從執法改為自我監管,並對所有建築工人提供基本的安全訓練,協助他們建立工作上的安全習慣。

為使能有效及有效率地執行安全管理,加強安全意識及培養建造業的安全文化十分重要。最基本的工作,是為業界大規模提供基本安全訓練,作為安全管理系統的主要元素。此乃構成成功達致自我監管安全管理以及建立工作安全文化重要的一步。

基本安全訓練的發展

政府完成檢討工業安全後,有關機構曾進行廣泛諮詢,並對建造業勞動人口提供基本安全訓練制定政策及行動計劃。曾提供意見及建議的機構包括:

•     政府部門-勞工處、工務局、房屋委員會

•    建造業訓練局

•    職業安全健康局

•    香港建造商會

•    香港建造業總工會

經各方面探討過後,建造業訓練局於1996年接獲要求為香港建築工人設立基本安全訓練課程。而普遍認為針對建築工人而設立的基本安全訓練應按下列原則設計:

•    應以一般建築工人能明白的水平制定

•    應由非直接聘用工人的第三方獨立主理

•    於課程結束時作出評核,保證資格只會給予真正「學習」到有關知識而非純粹「出席」課堂的工人

•    須於每三年進行復修訓練藉此加強安全意識

建造業訓練局「平安咭」課程

根據上述主要原則,建造業訓練局舉辦「平安咭」課程,內容如下:

目的及宗旨

•    為建造業從業員提供基本安全知識

•    加強從業員之安全觀念及意識

•    鼓勵工作時採取安全措施

課程特色

•    7小時的訓練

•    課程及講師須獲勞工處認可

•    於課程完結時進行評核考試

•    成功完成課程者將獲發「平安咭」

「平安咭」課程覆蓋範圍

•     安全訓練之宗旨

•     與建築地盤有關之安全規則

•     工作上之安全(如高空工作、於限制空間工作、焊工安全、

         電工安全等)

•     正確使用個人防護設備(如安全帶、耳塞等)

•     評核測驗

於立法前實施成功

建造業訓練局於1996年6月開始「平安咭」課程,直至1999年7月該課程透過立法規定時,建造業訓練局已總共培訓超過十一萬名建築工人。能成功使建築工人自願參與此課程,相信乃基於以下原因:

鼓勵計劃

為了在立法規定強制性執行前鼓勵工人參與課程,本局曾與下列機構推行鼓勵計劃:

• 房屋委員會資助房屋委員會地盤工人參與「平安咭」課程(1996年12月至1999年3月的總資助額達七百萬港元)

• 工務局自1993年推行「支付安全計劃」

建築工程的合約規定

工務局與房屋委員會在其建築工程合約附加條文,規定地盤工人須持有「平安咭」。

課程得到廣泛推廣及宣傳

建造業訓練局透過下列大眾媒介推廣及宣傳課程:

•    電視

•    電台

•    報章

•    雜誌/通訊

•    展示版/海報

•    研討會及講座

•    到訪地盤

培訓地點

位於以下四處地點的建造業訓練局大樓提供課堂培訓:

•    香港仔

•    九龍灣

•    葵涌

•    上水

位於不同地點的訓練大樓方便來自香港不同地區的學員。課室設備齊全,環境舒適,使課程能有效地進行。

因應個別的要求,以數輛「平安咭」車為承建商在地盤開辦課程。

 

地盤的流動培訓設施

         

訓練方式

平日(星期一至五)開辦日間及夜間課程,亦有於星期六、星期日及公眾假期開辦課程。

多媒體自學教材

「平安咭」課程是為一般建築工人而設,對於建造業的專業人士及管理人員則需要設計另一套教材。故此,建造業訓練局於1999年為此等人士設計一套多媒體自學教材,該套教材有中文版及英文版可供選擇。

多媒體自學教材內容

教材共分四個單元:

•    建築安全組織及管理

•    安全規例

•    損失控制/安全審核

•    安全施工

考試評估特色

每套教材均附有一份以電腦印製的獨特試卷,每位學員均需要填妥試卷及交回建造業訓練局批改。成功完成課程的學員將獲發平安咭。

1999年《工廠及工業經營(修訂)條例》第6BA條

1999年7月23日,政府制訂1999年《工廠及工業經營(修訂)條例》,當中加入第6BA條,新條例要求每位進行建築工程的人士需要接受有關的安全訓練課程。目的是透過強制性基本安全訓練加強建築地盤的工業安全。

建造業訓練局的「平安咭」課程已獲勞工處處長認可為建造業其中一個強制性基本安全訓練課程。直至2000年6月30日止,建造業訓練局總共發出225,661張平安咭。

初步成效

成效一

值得注意的是,1995年至1997年間,工務局及房委會屬下的公營地盤(承造商須向地盤工人提供安全訓練)每年的工業意外率較私營地盤(無規定須提供安全訓練)低78%。

成效二

建造業訓練局對1998年第三季至1999年首季期間建造業發生的致命工業意外進行中期評估。結果發現,每40宗致命的建造業意外中只有2名受害者是「平安咭」持有人。

成效三

比較1998年至1999年間建造業意外的統計數字,1999年的數字急劇下跌:

•    意外傷亡人數下跌28%

•    意外率下降20%

•    每1,000名建築工人的意外率由247.9人降至198.4人

問卷調查

建造業訓練局與職業安全健康局及香港建造業總工會為建造業訓練局平安咭課程學員聯合進行了一個有關安全的問卷調查。

在進行問卷調查過程中,我們同時取得有用的資料,作為推行建造業訓練局安全訓練課程的參考,有關資料包括:

•    香港建築工人數目

•    不同工種的建造業人口分佈

•    學員對建築安全的意見

•    工人的習慣,如喝酒/吸煙習慣

•    學員對課程是否有用的意見及建議

問卷調查結果顯示,91%的學員均認為「平安咭」基本訓練課程有用。

展望

作為建造業強制性基本安全訓練課程提供者之一,建造業訓練局致力提高訓練質素及不斷改進的「平安咭」課程,2000年3月,本局派出代表團前往南韓及日本作建造業安全研究考察。當地對建築工人進行多項實際的安全訓練尤其令代表團留下深刻的印象。結果,我們採納了當地採用的方式,並藉加入更多學習使用個人防護設備而加強我們的「平安咭」課程內容。本局現正興建一所實習設施以及模擬工作環境,使課程學員能掌握更多實際經驗。

通過提供「平安咭」課程本局為改善香港建造業安全踏出了正確的第一步,至於本局為建造業個別門類而設的「銀卡」安全訓練課程乃此課程必然的延伸。

總結

為了保留寶貴的人才及使本港的建造業在世界經濟上具競爭力,我們需要推廣安全施工。故此,政府、僱主、僱員以及有關各方應攜手合作,共同向此目標邁進,使所有建築工人均享有安全及健康的工作環境。

目前,香港按照國際的趨勢,採納自我監管的安全管理方式處理與建造業安全有關的問題。《工廠及工業經營(安全管理)規例》制訂後,安全訓練成為推動自我監管的其中一個主要方法及催化劑。未有向工人提供安全訓練會阻礙安全管理系統的執行,因而妨礙推廣安全表現。因安全訓練不足而導致工業意外發生,造成人命傷亡及經濟損失對建造業而言代價太大。令人鼓舞的是在有關各方的努力之下,建造業的安全情況正逐漸改善。由此可見,強制性基本安全訓練確實扮演一個重要的角色。    

 


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